Закон Российской Федерации «О недрах» установил, что недра*, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной обственностью.

Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.  

         К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относятся вопросы пользования участками недр местного значения. Это, в основном, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые (или ОПИ).

Самарская область, расположенная на Восточно-Европейской равнине в среднем течении Волги, - богатый край. Полезные ископаемые Самарской области представлены практически всеми наиболее востребованными ресурсами, начиная от нефти и заканчивая каменной солью и гидроресурсами.

         Права  пользования  участками недр, содержащими ОПИ, (оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на право пользования участками недр) юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории региона в установленном порядке предоставляются министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (министерство). Предоставляя права на пользование недрами, министерство осуществляет надзор за тем, как они используются.

        В силу ст.11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Деятельность,  предусматривающая пользованием участком недр является лицензируемым видом деятельности, которым могут заниматься только профессиональные участники рынка- субъекты предпринимательской деятельности.

        Принятие мер по пресечению незаконного пользования недрами осуществляет структурное подразделение министерства – управление государственного  экологического надзора - при проведении плановых (согласно законодательству примерно 1 раз в 3 года) и внеплановых (по заявлениям и обращениям) проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

_____________________________________________________________________

* - Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

** - к ОПИ на территории Самарской области отнесены алевролиты; аргиллиты; алевриты (кроме используемых в цементной промышленности); битумы и битуминозные породы; галька, гравий, песчано-гравийный материал, щебень, валуны; гипс, ангидрит (кроме декоративно-поделочных и используемых в цементной и медицинской промышленности); галька, гравий, песчано-гравийный материал, щебень, валуны; гипс, ангидрит (кроме декоративно-поделочных и используемых в цементной и медицинской промышленности); глины (кроме бентонитовых, огнеупорных, формовочных кислотоупорных, используемых для фарфорофаянсовой, металлургической и цементной промышленности); диатомит, трепел, опока (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности); доломиты (кроме используемых в стекольной промышленности); известняки (кроме используемых в цементной и стекольной промышленности); мел (кроме используемого в цементной, химической и стекольной промышленности); 

мергель (кроме используемого в цементной промышленности); песок (кроме формовочного и используемого в стекольной и цементной промышленности); песчаник (кроме используемого в стекольной промышленности); сапропели; сланцы (кроме горючих); суглинки (кроме используемых в цементной промышленности); торф.

        Обязанностью организаций и предпринимателей предполагается  пользование недрами, это обязанность по соблюдению отраслевого законодательства - закона о недрах и условий пользования недрами, которые являются неотъемлемой частью лицензии. Кроме того, к условиям пользования недрами являются: внесение платежей как разового, так и регулярных за пользование недрами, сроки действия лицензии, сроки подготовки технических проектов ведения работ, сроки начала работ на участке недр, ежегодное предоставление в территориальный фонд геологической информации о недрах. Также к условиям пользования недрами относится обязанность по выполнению требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды, а также проведением работ по рекультивации и консервации нарушенных в результате деятельности недропользователя земель. 

 Здесь необходимо отметить, что предусмотрены штрафные санкции: частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами без соответствующей лицензии.

Другой вид нарушения предусмотрен  частью 2 ст.7.3 КоАП РФ, является  несоблюдение недропользователями  лицензионных  условий – пользование недрами при отсутствии согласованного и утвержденного в установленном порядке проекта разработки и рекультивации месторождения.

Виды штрафов представлены в  таблице.

        При нарушении со стороны субъекта хозяйственной деятельности штрафным санкциям могут быть одновременно подвергнуты и сама организация и её должностные лица. Кроме выплаты штрафов, нарушители обязаны возместить и сам нанесенный ущерб; также может быть возбуждено уголовное производство за незаконную предпринимательскую деятельность. Таким образом, законодатель предусмотрел достаточно серьезную ответственность для нарушителей. 

Факты незаконной разработки недр и добычи ОПИ (в настоящее время около 90 % нарушений составляет добыча песка, остальное – глины и строительного камня), как правило, выявляются при проведении рейдовых проверок, а также по обращениям граждан, природопользователей или надзорных и муниципальных органов.

         При проведении проверок чаще всего (порядка 90 % всех нарушений) выявляется безлицензионное пользование недрами. Нередко виновные в совершении добычи ОПИ без каких-либо на то законных оснований лица даже не считают своё деяние противоправным. Это следует из типичных пояснений «пойманных за руку» нарушителей – добывали в небольших количествах  для личных (граждане) или общественных (должностные лица) нужд и не знали о существовании ответственности за самовольное пользование ОПИ. Не знали, хотя вполне квалифицировано и целенаправленно к пользованию ОПИ готовились: определяли месторождение, находили и использовали специальную технику, рабочих? Но незнание закона не освобождает нарушителей от его ответственности: 

        Закон для всех одинаков, и не важно вывозишь машинами или нагрузил песком садовую тачку – санкции применяются в полном объеме.

 Недобросовестным недропользователем можно также стать, без разрешения добыв  на своем участке земли любую (даже не относящуюся к полезным ископаемым) породу с глубины более 5 метров или непосредственно из выходящих на земную поверхность геологических обнажений: такая порода – тоже недра. Кроме того, будет являться нарушением добыча на собственном земельном участке с глубины менее 5 метров полезного ископаемого, числящегося на  государственном балансе.

         Незаконная добыча ОПИ зачастую опасна для самих разработчиков – как  правило, она осуществляется без соблюдения технологии проведения горных работ – здесь резко возрастает вероятность обвалов, завалов, оползней и других опасных явлений. Кроме того, при такой добыче наносится не только экономический, но и экологический ущерб – нарушается технология пользования недрами и не обеспечивается рекультивация земель. Зачастую  карьеры, где незаконно добывались ОПИ, впоследствии становятся местами несанкционированного складирования отходов.

        Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, другие надзорные органы при осуществления  геологического надзора в полной мере обеспечивают соблюдение

его основных принципов – постоянства осуществления и неотвратимости наказания за допущенные нарушения. И деятельность в этих направлениях будет только развиваться – как по интенсивности осуществления надзорных мероприятий (в частности, они уже проводятся и в выходные, праздничные дни), так и по расширению информационно-просветительской работы с населением и природопользователями  региона.

        В заключение,  право пользования недрами, содержащими ОПИ, можно получить на аукционной основе в установленном  порядке, обратившись за консультацией по вопросам оформления лицензии в департамент природопользования министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области (г. Самара, ул.Дачная, 4б, тел. 266-74-71, е-mail: Этот адрес электронной почты защищён от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.). Потенциальным нарушителям закона необходимо знать о всех последствиях несанкционированной добычи недр, в том числе и об уголовной ответственности.